国办发文促进中医药产业高质量发展

记者3月20日获悉，国务院办公厅日前印发《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》。《意见》指出，以提升中药质量为基础，以科技创新为支撑，以体制机制改革为保障，实现常用中药材规范种植和稳定供给，加快构建现代化产业体系，形成传承创新并重、布局结构合理、装备制造先进、质量安全可靠、竞争能力强的中医药产业高质量发展格局，更好增进人民健康福祉和服务中国式现代化。

《意见》从加强中药资源保护利用、提升中药材产业发展水平、加快推进中药产业转型升级、推进中药药品价值评估和配备使用、推进中药科技创新、强化中药质量监管、推动中药开放发展、提高综合治理能力和保障水平等8个方面提出21项重点内容。

“《意见》具有很高的前瞻性和战略指导意义，为中医药产业的高质量发展指明了方向。”中国中医科学院副院长杨洪军表示，作为纲领性文件，《意见》以中药质量为核心，构建了“供好药、造好药、制好药、用好药”从源头到下游应用的全链条策略，为中医药产业的高质量发展勾勒出一幅清晰的蓝图。

具体来看，“供好药”即保证从源头到中药材、饮片的全链条供应体系，控好原料端，确保优质中药、饮片以及中成药的可持续供给。“造好药”一方面是对已上市药物进行改良性创新，修正完善不足之处，更好地发挥药物作用和优势；另一方面推动中药创新药和经典名方的开发，为产业发展提供新动力。“制好药”强调培育大企业，提升中成药生产的智能化、绿色化和数字化水平，保证产品的均匀稳定性。“用好药”则以中药药品价值评估强化、临床价值评估为前提，确保用药基于药物价值评估。

中国医学科学院药用植物研究所原所长孙晓波表示，《意见》针对当前中药质量存在的问题和产业高质量发展的需求，从全产业链多个环节进行政策部署，着力解决产业链卡点和难点。未来，中医药产业应以提高质量为核心，以科技创新为动力，拥抱人工智能等技术，促进中医药从传统经验向现代科学转型，全面提升其在健康领域的服务能力与水平。

在提升中药材产业发展水平方面，《意见》提出了一系列举措，意在从源头保障中药质量。例如，《意见》提出，发展中药材现代种业。加强中药材种质资源保护和利用，推广应用优质种子种苗。推进中药材生态种植养殖，因地制宜发展林草中药材。同时，加强中药材流通和储备体系建设，加强中药材市场管理，完善中药材价格监管机制。

同时，《意见》提出加快推进中药产业转型升级。优化产业结构布局。持续更新中药产业链图谱，促进中药产业链强链补链，培育壮大“链主”和“链长”企业，发展优势产业集群。

“通过科技赋能驱动中医药产业转型升级，从而释放更大的发展潜力。”南京中医药大学原副校长段金廒表示，《意见》对中医药产业进行了全方位、系统性的布局，涵盖从上游的中药农业，到中游的中药工业，再到下游的中药服务业的整个产业链。这一布局进一步拓展了产业链的深度与广度，以挖掘中医药更大价值。

值得注意的是，《意见》还专门强调了提升中药制造品质。提出推进中药工业数字化智能化发展，支持中药企业向中药材产地延伸产业链，健全全产业链追溯体系，提升中药生产全过程质量控制水平。

根据《意见》内容，在推进中药药品价值评估和配备使用方面，开发中医药临床疗效评价大模型，促进人用经验向临床证据转化。加强中药配备使用，优化中药集中采购、招标采购政策，实现优质优价。强化中药质量监管。完善中药标准体系，加快中药数字化标准推广。健全中药监管体系，理顺中药品种保护审评管理体制，逐步完善中成药批准文号退出机制。

“随着一系列配套措施的出台和落实，中医药产业有望迎来更加蓬勃的发展，在保障人民健康、推动经济发展等方面发挥更大作用。”杨洪军说。

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